?

?

秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金實(shí)施方案（試行）》的通知

秀山府辦發(fā)〔2023〕50號

?

各街道辦事處、鄉鎮人民政府，縣級各部門(mén)：

《秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第40次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

?

?

（此件公開(kāi)發(fā)布）

秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型

救助基金實(shí)施方案（試行）

?

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《重慶市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的指導意見(jiàn)》（渝民發(fā)〔2017〕60號）、《民政部關(guān)于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2023〕46號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市改革完善社會(huì )救助制度重點(diǎn)舉措〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30號），解決群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題，有效保障困難群眾基本生存權利，最大限度防止沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)事件的發(fā)生，彌補政府臨時(shí)救助時(shí)限較長(cháng)，不能快速救助困難群眾遭遇突發(fā)緊急事件的短板，突顯基金在急難型救助中的作用，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善社會(huì )救助體系、增強兜底保障功能，進(jìn)一步提高救助覆蓋面和及時(shí)性，形成救助及時(shí)、標準科學(xué)、方式多樣、管理規范的救助工作大格局，切實(shí)保障困難群眾基本生活。“情暖邊城”急難型救助基金是指由秀山自治縣民政局和秀山自治縣慈善會(huì )聯(lián)合發(fā)起，并在秀山自治縣慈善會(huì )冠名設立的，通過(guò)幫扶資金、本級福彩資金注入撬動(dòng)，對外以秀山自治縣慈善會(huì )名義公開(kāi)募捐，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，為我縣困難群眾提供急難救助的開(kāi)放性基金。

二、基本原則

（一）堅持及時(shí)救助，方便群眾原則。著(zhù)力解決群眾遭遇各類(lèi)急難情形致使基本生活出現的暫時(shí)嚴重困難，確保困難群眾求救有門(mén)，救助及時(shí)，擺脫臨時(shí)困境。

（二）堅持依法依規，公平公正原則。做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公平公正。

（三）堅持制度銜接，多層保障原則。加強各項兜底保障措施與急難型救助制度的銜接配合，形成多層次、多途徑的救急難工作機制。

（四）堅持資源統籌，各方參與原則。弘揚中華民族扶危濟困傳統美德，發(fā)揮社會(huì )力量參與救助作用，促進(jìn)政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

三、資金籌集

“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金原則上每年籌集不少于100萬(wàn)元，如有結余，當年結余資金留存下年使用?；鸸芾磙k公室設在縣慈善會(huì )，由縣民政局、縣慈善會(huì )出臺基金管理辦法進(jìn)行管理。資金來(lái)源為：

（一）每年本級福彩資金40萬(wàn)元；

（二）每年中央部門(mén)幫扶資金、東西協(xié)作幫扶資金40萬(wàn)元（各20萬(wàn)元）；

（三）社會(huì )捐贈資金；

（四）慈善資金（由慈善會(huì )理事會(huì )根據每年籌集的資金量商定）；

（五）其他來(lái)源資金。

四、救助范圍、標準和流程

（一）救助對象。凡具有我縣戶(hù)籍的城鄉居民或居住在我縣的外地居民，由于以下原因導致基本生活陷入困境，需及時(shí)進(jìn)行救助的，均可申請“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金。

1.因突發(fā)重大疾病、重大意外傷害，危及生命安全需及時(shí)就醫，個(gè)人和家庭暫時(shí)無(wú)法支持或無(wú)力支持的家庭和個(gè)人；

2.因遭遇交通事故、人身傷害、自然災害、火災等重大突發(fā)意外事件，導致家庭基本生活暫時(shí)出現嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；

3.其他原因造成家庭基本生活出現嚴重困難，需及時(shí)救助的家庭和個(gè)人；

4.縣民政局采取“一事一議”認定的其他特殊困難群眾。

（二）救助標準。急難救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由在一個(gè)自然年度內重復申請救助。急難救助一次最高限額為3萬(wàn)元，具體救助金額按照救助對象實(shí)際困難情況確定，特殊情況可由縣民政局采取“一事一議”方式確定。

1.遵循及時(shí)救助原則。以現金救助為主，實(shí)物救助、轉介服務(wù)為輔。對發(fā)生需要開(kāi)展急難型救助的家庭或個(gè)人，先行進(jìn)行急難救助基金緊急救助，后續再根據具體情況，轉介政府臨時(shí)救助和其他專(zhuān)項救助。

2.嚴格救助標準。一是家庭成員因突發(fā)疾病危及生命安全需及時(shí)就醫，個(gè)人和家庭暫時(shí)無(wú)法支持或無(wú)力支持的家庭和個(gè)人，或遭遇一般自然災害、一般事故等，但未造成人員死亡或嚴重傷殘的家庭和個(gè)人，由鄉鎮（街道）核實(shí)并經(jīng)主要領(lǐng)導審簽后報縣民政局審批，縣慈善會(huì )執行，救助金額原則上每人每戶(hù)最多不超過(guò)1萬(wàn)元。二是因自然災害、事故災難、社會(huì )安全等事件造成人員死亡、人員重傷或重殘，本人及其家庭成員缺乏生活來(lái)源，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難，需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人，由鄉鎮（街道）核實(shí)并經(jīng)主要領(lǐng)導審簽后報縣民政局審批，縣慈善會(huì )執行，救助金額原則上每戶(hù)最多不超過(guò)3萬(wàn)元。

同一年度內，救助對象獲得本基金支持后，原則上不再受理其臨時(shí)救助申請。

（三）救助程序。按照個(gè)人申請（或主動(dòng)發(fā)現）、審核批準、打卡發(fā)放的程序給予救助。

1.申請。申請人（代理人）按規定向鄉鎮（街道）民政和社會(huì )事務(wù)辦提交以下材料：

（1）秀山自治縣“情暖邊城”急難型救助基金申請表；

（2）申請人戶(hù)口簿、身份證復印件（原件查驗）；

（3）由于突發(fā)性、緊急性事件導致基本生活陷入困境，需實(shí)施急難救助的相關(guān)證明材料，如醫療診斷證明等。

2.審核。村（社區）、鄉鎮（街道）民政和社會(huì )事務(wù)辦收到申請或主動(dòng)發(fā)現后由鄉鎮（街道）民政和社會(huì )事務(wù)辦組織干部開(kāi)展入戶(hù)調查走訪(fǎng)，對經(jīng)核查符合救助條件的家庭或個(gè)人，按程序及時(shí)上報鄉鎮人民政府、街道辦事處領(lǐng)導審核。

3.發(fā)放。對符合救助條件的，鄉鎮（街道）自接到申請后，原則上在1個(gè)工作日內審核完畢；縣民政局在接到鄉鎮（街道）的申請表后，與縣慈善會(huì )聯(lián)合審核，對符合享受急難型救助條件的原則上2個(gè)工作日內完成救助資金打卡。

4.公示?？h慈善會(huì )原則上每半年度通過(guò)秀山自治縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開(kāi)欄對年度救助對象、救助原因、救助金額進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

5.抽查?？h民政局原則上每季度對申請救助家庭開(kāi)展入戶(hù)抽查，加強對救助基金監管。在抽查過(guò)程中，發(fā)現有不符合救助情況的，應指導鄉鎮（街道）立即整改。有嚴重違法違紀情形的，縣民政局將移交紀檢監察部門(mén)追究相關(guān)責任人和承辦人的責任并追繳回相應資金。

五、保障措施

（一）建立健全急難救助主動(dòng)發(fā)現機制。依托村（社區）居民委員會(huì )，落實(shí)好社會(huì )救助協(xié)理員、駐村干部、社區網(wǎng)格員等，建立主動(dòng)發(fā)現隊伍，開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)了解上報轄區內急難型救助情況。

（二）建立健全急難救助快速響應機制。各鄉鎮（街道）明確服務(wù)大廳社會(huì )救助窗口同時(shí)為急難救助申請窗口，暢通急難救助電話(huà)，及時(shí)受理急難群眾救助申請。對于特殊情況、需立即采取措施實(shí)施救助的，可特事特辦、急事急辦。

（三）建立健全重大急難問(wèn)題協(xié)調機制。依托秀山自治縣社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組，建立政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、成員單位共同參與的工作協(xié)調機構，加強工作的綜合組織協(xié)調。對重大急難個(gè)案采取“一事一議”的方式，研究制定綜合救助方案，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，加大救助力度，推進(jìn)資源統籌，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類(lèi)重大急難問(wèn)題，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)，最大限度防止沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)事件發(fā)生。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。牽頭部門(mén)在縣社會(huì )救助領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開(kāi)展相關(guān)工作，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，不斷加強組織自身建設和人員隊伍建設與提升，通過(guò)探索與創(chuàng )新逐步建立和完善急難救助機制建設和制度建設，制定急難救助工作流程及相關(guān)標準，建立自主和學(xué)習考察機制，在先進(jìn)經(jīng)驗和科學(xué)理論指導下，不斷探索適合我縣實(shí)際的急難救助工作模式。

（二）加強資金保障。縣財政局、縣民政局、縣慈善會(huì )要多方籌集急難救助資金，合理安排和統籌使用“情暖邊城”急難型救助基金資金，對急難救助資金的投入，原則上每年只增不減，確保救助工作的持續開(kāi)展。

（三）加強監督檢查。縣民政局和縣慈善會(huì )共同管理急難救助基金，加強對本基金的監督和檢查，并聯(lián)合制定下發(fā)基金使用管理規定。進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)機制，加強對急難救助工作的績(jì)效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快建立健全急難救助責任追究和容錯糾錯機制，區分主觀(guān)故意、客觀(guān)偏差和改革創(chuàng )新等不同情形，對主觀(guān)故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對客觀(guān)偏差或探索創(chuàng )新、先行先試造成工作失誤的免于追責。

?

附件：1.各類(lèi)災害、事故的定義

? ? ? 2.秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金申請表

?

?

附件1

?

各類(lèi)災害、事故的定義

一、自然災害

主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

二、事故災難

主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

三、社會(huì )事件

主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

?

附件2

秀山自治縣“情暖邊城”困難群眾急難型救助基金

申請表