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關(guān)于《秀山土家族苗族自治縣殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施方案》的政策解讀
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關(guān)于《秀山土家族苗族自治縣殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施方案》的政策解讀
一、政策出臺的依據(jù)
根據(jù)國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案>的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號），重慶市財政局、重慶市地方稅務(wù)局、重慶市殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)<重慶市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法>的通知》(渝財綜〔2016〕58號）、重慶市殘疾人聯(lián)合會、民政局等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步完善殘保金制度更好促進我市殘疾人就業(yè)的實施意見>的通知》（渝殘聯(lián)發(fā)〔2021〕4號）、中共重慶市委組織部等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法>的通知》（渝殘聯(lián)發(fā)〔2022〕74號）等文件。秀山土家族苗族自治縣財政局《關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)殘疾人就業(yè)保障金政策的通知》（秀山財政發(fā)〔2020〕67號）等文件要求。
二、政策的主要內(nèi)容
《方案》共五部分內(nèi)容。
第一部分：提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導
從思想認識，部門協(xié)調(diào)、宣傳動員三個方面提出了要求，作了明確。
第二部分：明確范圍標準，切實降低用人單位成本
對殘保金征收的范圍、標準、小微企業(yè)的扶持政策、殘疾人就業(yè)人數(shù)認定等作了明確。依據(jù)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》第二部分第3至6款。
第三部分：規(guī)范工作程序，確保應(yīng)收盡收
對申報、減免、征收、催繳等方面進行了細化，對財政、稅務(wù)、殘聯(lián)在征收工作的提出了要求。依據(jù)《重慶市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》（渝財綜〔2016〕58號）第二章第十條、第十三條。秀山財政局《關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)殘疾人就業(yè)保障金政策的通知》（秀山財政發(fā)〔2020〕67號）。
第四部分：規(guī)范使用，切實保障殘疾人就業(yè)
對殘保金的管理使用方面提出要求。依據(jù)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》第三部分7至10條；《重慶市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》（渝財綜〔2016〕58號）第21條。
第五部分：依法嚴格執(zhí)法，切實加強監(jiān)督檢查
對相關(guān)保障措施進行了細化。依據(jù)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》第20條。
三、征求意見及意見采納情況
2022年7月12日將《秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施方案（征求意見稿）》上傳秀山縣人民政府公眾信息網(wǎng)向廣大市民、機關(guān)團體和相關(guān)單位征求意見，截至2022年8月12日未收到任何反饋意見。同時也將征求意見稿通過公文系統(tǒng)發(fā)送至123家縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)單位征求意見，截至7月11日共收集意見7條，具體情況如下：
（一）縣人大提出縣政府殘工委要推動將按比例就業(yè)和就業(yè)保障金征收工作列入縣人大常委會縣政協(xié)年度常規(guī)執(zhí)法檢查范圍修改為列入縣人大常委會相關(guān)執(zhí)法檢查、縣政協(xié)年度常規(guī)執(zhí)法檢查范圍。
采納情況：采納此條建議
（二）縣稅務(wù)局提出將“將殘保金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，到2023年1月1日前用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于重慶市1.5%規(guī)定比例的，暫按繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。”
建議修改為：“自2020年1月1日起至2022年12月31日，對殘疾人就業(yè)保障金實行分檔減繳政策。其中：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%（含）以上，但未達到重慶市人民政府規(guī)定的1.5%比例的，按規(guī)定應(yīng)繳費額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。”（依據(jù)財政部公告2019年第98號）
采納情況：采納此條建議
（三）縣稅務(wù)局提出《方案》第二條第三款暫免征收小微企業(yè)殘保金：“對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。”
建議修改為：“自2020年1月1日起至2022年12月31日，在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。”（依據(jù)財政部公告2019年第98號）
采納情況：采納此條建議
（四）《方案》第三條第三款強化就業(yè)保障金征收：“每年7月1日至7月31日為殘保金繳納期，未申請減免的用人單位采取自核自繳的方式向稅務(wù)局一次性申報繳納全年應(yīng)繳殘保金。縣稅務(wù)局應(yīng)嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收殘保金，確保殘保金及時、足額征繳到位。縣稅務(wù)局應(yīng)每月向縣財政局、縣殘聯(lián)提供已征收殘保金單位名單。”
建議修改為：“每年7月1日至7月31日為殘保金繳納期，未申請減免的用人單位采取自核自繳的方式向稅務(wù)局一次性申報繳納全年應(yīng)繳殘保金。縣稅務(wù)局應(yīng)嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收殘保金，確保殘保金及時、足額征繳到位。縣稅務(wù)局于12月和次年3月前將本年度欠費單位名單提交當?shù)刎斦块T。（依據(jù)渝地稅函〔2017〕25號文件）
采納情況：采納此條建議
（五）縣財政局、縣稅務(wù)局提出方案第五條第二款“縣人民法院、縣稅務(wù)局、縣殘聯(lián)要加強工作協(xié)調(diào)，對經(jīng)縣稅務(wù)局作出征收決定仍不履行義務(wù)的機關(guān)企事業(yè)單位，由縣稅務(wù)局提出申請，縣人民法院依法強制執(zhí)行。”建議修改內(nèi)容。
采納情況：經(jīng)溝通，改為“縣稅務(wù)局、縣殘聯(lián)要加強工作協(xié)調(diào)，用人單位對經(jīng)縣財政局作出責令限期繳納決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟，逾期既不申請行政復議也不提起行政訴訟，又不履行繳納決定的，由縣財政局提請縣人民法院依法強制執(zhí)行。”
（六）縣財政局提出方案第四大點第五小點“保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)”不屬于支持方向，不應(yīng)列入。
采納情況：采納此條建議
（七）縣財政局提出將方案第二大點所涉及相關(guān)政策期限截止日期為2022年12月31日，建議從《關(guān)于進一步完善殘保金制度更好促進我市殘疾人就業(yè)的實施意見》（渝殘聯(lián)發(fā)〔2022〕4號）原文引用相關(guān)內(nèi)容。
????采納情況：采納此條建議
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