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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕70號(hào)）文件精神，我社結(jié)合實(shí)際起草了《秀山自治縣深入推進(jìn)“三社”融合政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

??? 1.登錄秀山縣人民政府網(wǎng)（http://m.tuandaipe.com/），對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函的方式將意見(jiàn)寄至：秀山縣中和街道東風(fēng)路138號(hào)縣供銷(xiāo)聯(lián)社；郵編：409999。

3.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱：81529652@qq.com。

4.征集時(shí)間為2023年7月5日至2023年8月3日。

5.聯(lián)系人：冉春艷，聯(lián)系電話(huà)：023-76666094。

6.來(lái)信請(qǐng)注明“深入推進(jìn)‘三社’融合意見(jiàn)建議”字樣及來(lái)信人姓名、聯(lián)系方式，真誠(chéng)歡迎您為秀山發(fā)展提出寶貴建議！

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秀山縣供銷(xiāo)聯(lián)社

2023年7月5日

深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施

（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

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一、起草依據(jù)

根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕70號(hào)）文件精神，為深入推進(jìn)我縣供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展，提升“三社”為農(nóng)服務(wù)能力，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定本政策措施。

二、起草過(guò)程

自2013年起，我縣就已在全縣啟動(dòng)基層組織恢復(fù)重建工作，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建基層社（除因行政區(qū)劃調(diào)整的龍鳳壩鎮(zhèn)）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉農(nóng)行政村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的組織化程度。為了深入推進(jìn)供銷(xiāo)社、合作社、信用社“三社”融合發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)基層組織健康有序發(fā)展，我社結(jié)合縣域?qū)嶋H，深入基層調(diào)研，牽頭起草了《深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，于2022年5月27日，書(shū)面征求了縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等單位建議意見(jiàn)，后又經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部多次修改后，2023年6月28日召開(kāi)了縣級(jí)相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)提出的修改意見(jiàn)予以采納，經(jīng)修改完善后形成了《深入推進(jìn)“三社”融合政策措施（征求意見(jiàn)稿》。

三、主要內(nèi)容

《政策措施》共分四個(gè)部分。

第一部分明確了加強(qiáng)“三社”融合發(fā)展主體建設(shè)。從基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合作社服務(wù)中心等方面提出了基層組織建設(shè)目標(biāo)。

第二部分提出了加強(qiáng)“三社”為農(nóng)服務(wù)能力。從提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融等方面明確了“三社”為農(nóng)服務(wù)的方向。

第三部分統(tǒng)籌推進(jìn)“三社”融合發(fā)展和農(nóng)村“三變”改革。提出了構(gòu)建連接緊密的利益共同體的措施。

第四部分提出加強(qiáng)工作保障。從財(cái)政支持和工作統(tǒng)籌支持兩方面加強(qiáng)工作保障。

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深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施

（征求意見(jiàn)稿）

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的重要指示批示精神，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕70號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)我縣供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展，提升“三社”為農(nóng)服務(wù)能力，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定以下政策措施。

一、加強(qiáng)“三社”融合發(fā)展主體建設(shè)

（一）規(guī)范提升基層供銷(xiāo)社。基層供銷(xiāo)社是推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)。要按照有資產(chǎn)、有能人、有產(chǎn)業(yè)、有制度的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，因社施策加強(qiáng)基層供銷(xiāo)社的建設(shè)和管理，對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整尚未建設(shè)基層供銷(xiāo)社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極安排項(xiàng)目資金支持，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層供銷(xiāo)社全覆蓋，到2025年培育16個(gè)服務(wù)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、示范帶動(dòng)作用明顯的基層供銷(xiāo)社，以點(diǎn)帶面全面提升基層供銷(xiāo)社的為農(nóng)服務(wù)能力。進(jìn)一步健全基層供銷(xiāo)社內(nèi)部治理機(jī)制，落實(shí)基層供銷(xiāo)社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，全面提升規(guī)范化管理水平。〔牽頭單位：縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）培育創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社。農(nóng)村綜合服務(wù)社是基層供銷(xiāo)社服務(wù)進(jìn)村的前沿陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把農(nóng)村綜合服務(wù)社建成村“兩委”組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的有效載體。支持基層供銷(xiāo)社與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)聯(lián)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、再生資源回收、技術(shù)培訓(xùn)、電商快遞、儲(chǔ)運(yùn)配送、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等服務(wù)，打通服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活“最后一公里”。要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等因素，因村制宜確定農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)方式。到2025年，行政村農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋率達(dá)到100%，其中培育“星級(jí)社”120個(gè)以上。〔牽頭單位：縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。要提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮基層供銷(xiāo)社在促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，實(shí)行民主管理，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，保障社員合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建聯(lián)合社，與供銷(xiāo)社基層組織建立產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，條件具備的建立股份合作關(guān)系。到2025年，有條件的行政村全部組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶(hù)全部入社。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）支持農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)，將農(nóng)民合作社服務(wù)中心建成兼具公益性和經(jīng)營(yíng)性，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)代理、政務(wù)事務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、合作金融等綜合服務(wù)的載體。到2025年，農(nóng)民合作社服務(wù)中心為正常運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)達(dá)到300家以上。〔牽頭單位：縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局、農(nóng)行秀山縣支行、重慶農(nóng)商行秀山支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

二、提升“三社”為農(nóng)服務(wù)能力

（五）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力。支持供銷(xiāo)社構(gòu)建以社有企業(yè)為骨干、基層供銷(xiāo)社為載體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，推廣“龍頭企業(yè)+基層供銷(xiāo)社+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、農(nóng)田宜機(jī)化改造、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升、人才培訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等方面加大支持力度，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”的作用，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)到戶(hù)。到2025年，在全縣建成16個(gè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心。〔牽頭單位：縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣鄉(xiāng)村振興局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力。支持縣供銷(xiāo)聯(lián)社健全完善線(xiàn)上線(xiàn)下流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，進(jìn)一步提升供銷(xiāo)社在倉(cāng)儲(chǔ)（冷藏）、運(yùn)輸、配送、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等方面的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力。積極探索政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由供銷(xiāo)社建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管護(hù)。充分發(fā)揮“村村旺”農(nóng)村電商綜合平臺(tái)作用，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持供銷(xiāo)社參與全縣“菜籃子”工程，在組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等方面發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用。支持供銷(xiāo)社參與全縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極布局建設(shè)一個(gè)直屬農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、一個(gè)集采集配中心（物流配送中心）、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。支持有條件的基層供銷(xiāo)社通過(guò)業(yè)務(wù)疊加的方式改造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)站、農(nóng)資配送服務(wù)站。強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)社終端便民功能，積極提供農(nóng)資日用消費(fèi)品銷(xiāo)售服務(wù)，設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)和農(nóng)村寄遞物流服務(wù)點(diǎn)，拓展快遞收發(fā)、生活繳費(fèi)、積分兌換、普惠金融等便民服務(wù)。〔牽頭單位：縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣商務(wù)委、縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（七）增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放規(guī)模、創(chuàng)新“三社”融合發(fā)展專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化信貸流程，優(yōu)化內(nèi)部目標(biāo)管理考核和激勵(lì)機(jī)制。支持涉農(nóng)銀行加大“三社”融合發(fā)展信貸資金投入規(guī)模，總量不少于5億元。支持縣供銷(xiāo)聯(lián)社和基層供銷(xiāo)社、縣涉農(nóng)銀行開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，探索破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的有效機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)“三社”融合發(fā)展的能力，引導(dǎo)國(guó)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)積極參與“三社”融合發(fā)展，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)利用供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村普惠金融服務(wù)。實(shí)施好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。〔牽頭單位：縣國(guó)資金融服務(wù)中心；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣供銷(xiāo)聯(lián)社、農(nóng)行秀山縣支行、重慶農(nóng)商行秀山支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

三、統(tǒng)籌推進(jìn)“三社”融合發(fā)展和農(nóng)村“三變”改革

（八）構(gòu)建連接緊密的利益共同體。推廣“基層供銷(xiāo)社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的“村社共建”模式，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和村集體資產(chǎn)等農(nóng)村要素資源進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層供銷(xiāo)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社交叉入股、合股聯(lián)營(yíng)，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持縣涉農(nóng)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”和村集體資產(chǎn)抵押融資的方式方法。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、涉農(nóng)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分支機(jī)構(gòu)工作人員在基層供銷(xiāo)社兼職，兼職不兼薪。支持村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，依法在供銷(xiāo)社基層組織任職、入股，并享受股權(quán)收益和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)行秀山縣支行、重慶農(nóng)商行秀山支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

四、加大“三社”融合發(fā)展工作保障力度

（九）統(tǒng)籌用好財(cái)政涉農(nóng)支持政策。每年統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金880萬(wàn)元用于支持區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)籌使用貼息、貼費(fèi)、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)債等涉農(nóng)財(cái)政資金政策，支持“三社”融合發(fā)展，加強(qiáng)“三社”融合發(fā)展項(xiàng)目資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。設(shè)立“三社”融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將參與“三社”融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入涉農(nóng)貼息、貼費(fèi)補(bǔ)助政策范圍，加大信貸貼息補(bǔ)助力度，確保“三社”融合發(fā)展主體享受貼息政策后，實(shí)際承擔(dān)貸款利率不超過(guò)當(dāng)期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率 ( LPR )。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸需求和信貸規(guī)模，逐年增大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，根據(jù)需要逐步到位。適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金獲得門(mén)檻，力爭(zhēng)到2025年，“三社”融合發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金總額達(dá)到1500萬(wàn)元。〔牽頭單位：縣財(cái)政局、縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣國(guó)資金融服務(wù)中心、農(nóng)行秀山縣支行、重慶農(nóng)商行秀山支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（十）加大工作統(tǒng)籌力度。建立健全由縣供銷(xiāo)聯(lián)社牽頭、涉農(nóng)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同參與的“三社”融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期研究有關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌各方面資源，為供銷(xiāo)社推進(jìn)“三社”融合發(fā)展提供政策支持。將推進(jìn)“三社”融合發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化考核。縣供銷(xiāo)聯(lián)社要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)督促，每年對(duì)全縣“三社”融合發(fā)展工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。〔牽頭單位：縣供銷(xiāo)聯(lián)社；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)行秀山縣支行、重慶農(nóng)商行秀山支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

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