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秀山土家族苗族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范國有資金投資限額以下工程建設項目發(fā)包管理的實(shí)施意見(jiàn)》的

通 ?????知

秀山府辦發(fā)〔2020〕32號

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各街道辦事處、鄉鎮人民政府，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規范國有資金投資限額以下工程建設項目發(fā)包管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣人民政府第66次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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關(guān)于進(jìn)一步規范國有資金投資限額以下

工程建設項目發(fā)包管理的實(shí)施意見(jiàn)

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????為進(jìn)一步加強和規范全縣限額以下工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)限下項目）發(fā)包管理，健全權力運行制約機制，根據《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號）《重慶市招標投標條例》《重慶市限額以下工程建設項目發(fā)包管理暫行辦法》等規定，結合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、限下項目規模標準

本意見(jiàn)所稱(chēng)限下項目是指屬于《必須招標的工程項目規定》第二條至第四條規定的范圍但未達到必須招標標準的工程建設項目，包括上述范圍內的施工，勘察、設計、監理等服務(wù)，以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等貨物采購。具體標準為：

（一）施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（不含）以下的；

（二）勘察、設計、監理等服務(wù)采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（不含）以下的；

（三）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（不含）以下的。

達到必須進(jìn)行招標范圍和標準的工程建設項目，項目法人不得肢解為限下項目規避招標。

二、限下項目發(fā)包方式

項目法人必須按照“三重一大”有關(guān)規定，集體研究明確發(fā)包方式。本縣行政區域內限額以下的工程建設項目，按以下發(fā)包方式確定承包商：

（一）具備條件的同類(lèi)限下項目的勘察、設計、監理等服務(wù)采購打捆公開(kāi)招標。具備條件的限下項目施工，可以打捆公開(kāi)招標。

（二）不采取公開(kāi)招標方式確定承包商的限下項目，施工單項合同估算價(jià)在100-400萬(wàn)元（不含）的；勘察、設計、監理等服務(wù)采購，單項合同估算價(jià)在50 -100萬(wàn)元（不含）的；與工程有關(guān)的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在50-200萬(wàn)元（不含）的；項目法人可以根據項目具體情況，采取在縣交易中心進(jìn)行邀請招標、競爭性比選、公開(kāi)比價(jià)、在備選承包商庫中隨機抽取、競爭性談判、競爭性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。

（三）限下項目施工單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（不含）以下或者與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)等采購單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（不含）以下的，由項目法人在完善項目前期基本審批程序后，按照公開(kāi)、公平、公正、高效廉潔的原則，通過(guò)集體決策等方式確定符合資質(zhì)要求的承包商，并做好相關(guān)內控管理。

（四）項目法人或其母、子公司能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的限下項目，可以自行組織實(shí)施，并做好相關(guān)內控管理。

三、限下項目監督管理

（一）本行政區域內投資主管部門(mén)在依法審批、核準限下項目時(shí)，項目在城區的，可以明確由縣政府統一建立的政府公共投資平臺（公司）作為項目法人；項目不在城區的，可以明確由所在鄉鎮人民政府或者縣級行業(yè)主管部門(mén)作為項目法人。項目法人管理人員要相對固定。

（二）縣公共資源交易監督管理機構負責指導協(xié)調本縣行政區域內工程建設招標投標限下項目發(fā)包活動(dòng)。

縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責對本行業(yè)內限下項目進(jìn)場(chǎng)交易的發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監督并查處違法行為。不進(jìn)場(chǎng)交易的限下項目發(fā)包活動(dòng)由該項目的行業(yè)主管部門(mén)或所在鄉鎮人民政府實(shí)施監督并查處違法行為。

縣經(jīng)濟信息、規劃和自然資源、住房城鄉建設、交通、水利、農業(yè)農村、國資、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)要采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，加強對限下項目實(shí)施的監督檢查，確保項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全?？h審計機關(guān)要加強對限下項目的審計監督。

縣公共資源交易中心為限下項目公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性比選、公開(kāi)比價(jià)、隨機抽取、競爭性談判、競爭性磋商等交易活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所及服務(wù)，為監督提供條件，為項目信息發(fā)布提供平臺。

（三）項目基本信息、發(fā)包信息、建設動(dòng)態(tài)、資金使用信息等應當在公共資源交易網(wǎng)等媒體依法公開(kāi)，并在項目所在地鄉鎮（街道）、村（社區）的政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄上及時(shí)公示相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。

（四）項目法人要主動(dòng)向項目所在地鄉鎮（街道）、村（社區）通報項目情況，接受當地群眾監督。村（社區）要成立由當地人大代表、政協(xié)委員和村民代表等組成的義務(wù)監督小組，加強項目實(shí)施的日常監督。

四、限下項目發(fā)包條件

招標人以批復的項目投資額（項目投資概算或者預算等）作為招標最高限價(jià)。任何單位和個(gè)人不得以財政評審等方式強制要求招標人再報審最高限價(jià)，不得以招標文件會(huì )審、“招標報建”等形式延長(cháng)備案時(shí)間和增加招標人義務(wù)、成本等。限下項目發(fā)包，應具備下列條件：

（一）施工類(lèi)：審批文件(立項、備案文件或主管部門(mén)同意實(shí)施項目的文件)、審查合格的施工圖、工程量清單、資質(zhì)要求、服務(wù)內容、人員要求、資金來(lái)源、發(fā)包價(jià)款（不得超過(guò)依法審定的項目投資概算或者預算）、合同主要條款等內容；

（二）重要設備、材料類(lèi)：審批文件、資質(zhì)要求、技術(shù)參數要求、發(fā)包價(jià)款、合同主要條款等內容；

（三）服務(wù)類(lèi)：審批文件、資質(zhì)要求、服務(wù)內容、人員要求、資金來(lái)源、發(fā)包價(jià)款、合同主要條款等內容。

五、限下項目發(fā)包流程

（一）采取公開(kāi)招標、邀請招標方式確定承包商的限下項目，嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規有關(guān)規定執行。

（二）隨機抽取

由縣公共資源交易監督管理機構牽頭，會(huì )同縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，設立全縣限額以下項目備選承包商庫，負責對進(jìn)入庫中的單位進(jìn)行信息登記，并參照《重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法》對承包商進(jìn)行信用管理。備選庫由各行業(yè)子庫組成，依法具有獨立法人資格且無(wú)不良行為記錄的企業(yè)可以根據對應的資質(zhì)類(lèi)別申請加入多個(gè)行業(yè)子庫。限下項目的項目法人自行確定是否在縣級備選承包商庫中隨機抽取確定承包商。隨機抽取按下列程序進(jìn)行：

1.項目法人編制抽取公告和抽取文件，公告應包括項目基本情況、發(fā)包價(jià)（不得超過(guò)依法審定的項目投資概算或者預算）、承包資格、保證金（不超過(guò)發(fā)包價(jià)的2%）、項目技術(shù)資料、合同履約條件、報名時(shí)間等內容，并向縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出項目發(fā)包申請。

2.抽取公告和抽取文件經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案同意后，在縣公共資源綜合交易網(wǎng)免費發(fā)布，公告發(fā)布時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

3.項目法人和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在縣公共資源交易中心對已報名的承包商進(jìn)行審核后，由項目法人從已報名并符合條件的承包商中隨機抽取1家中選承包商。抽取過(guò)程應邀請報名承包商參加，報名承包商不參加抽取見(jiàn)證的，不影響抽取結果的確定。

發(fā)包項目少于3個(gè)承包商報名的，隨機抽取失??；項目法人在分析失敗原因并采取相應措施后，應當發(fā)布公告，重新抽取，仍少于3個(gè)承包商報名的，按程序進(jìn)行審核和抽取，確定承包商；經(jīng)審核無(wú)符合條件承包商的，可以不再抽取，并報有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。

4.項目法人在完成隨機抽取并確定承包商后2個(gè)工作日內，在縣公共資源綜合交易網(wǎng)公示隨機抽取結果，公示期不得少于2個(gè)工作日。

5.公示期內無(wú)異議和投訴的，項目法人應于公示結束后2個(gè)工作日內向承包商發(fā)出中選通知書(shū)。中選通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內簽訂發(fā)包合同，合同的價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應當與抽取文件的內容一致。項目法人可以要求承包商在簽訂工程承包合同時(shí)提供履約擔保，履約擔保金額不得高于合同價(jià)款的10%。

6.項目法人應當在簽訂合同后7個(gè)工作日內將發(fā)包合同送行業(yè)監督部門(mén)備案。項目單位應當按照政務(wù)公開(kāi)的原則，向社會(huì )公布工程發(fā)包承包情況、工程建設情況、工程結算情況等，接受社會(huì )監督。

7.項目法人在工程項目竣工驗收合格后7個(gè)工作日內，向行業(yè)主管部門(mén)提交承建承包商的履約評價(jià)，其評價(jià)內容納入承包商年度信用檔案。

（三）競爭性比選

競爭性比選是指發(fā)包人公開(kāi)通過(guò)對多家承包商的資信、業(yè)績(jì)、報價(jià)、合同執行力等進(jìn)行綜合比較，以選擇最優(yōu)秀的承包商的方法。限下項目工程施工比選原則上實(shí)行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)比選可以采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法或綜合評估法。競爭性比選按下列程序進(jìn)行：

1.項目法人或其委托的代理機構編制比選公告和比選文件，比選文件應當載明項目的基本情況、對申請比選人的資格要求、最高限價(jià)或比選控制價(jià)、比選方法和程序等比選規則、比選地點(diǎn)和時(shí)間、合同履約條件及其他合理內容，并向縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出項目比選申請。

2.比選公告和比選文件經(jīng)縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案同意后，在縣公共資源綜合交易網(wǎng)免費發(fā)布，公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。

3.比選人（項目法人）成立比選小組。比選小組由比選人選派3名以上具有經(jīng)濟、技術(shù)方面專(zhuān)業(yè)知識的單數人員組成，也可以從重慶市綜合評標專(zhuān)家庫中抽取。

4.比選小組按照比選文件中明確的比選方法和程序，客觀(guān)、公正地從符合資格的比選對象中確定中選人，并向比選人提交比選報告。

比選項目如申請人少于3家或申請人被全部否決的，比選失敗，項目法人在分析失敗原因并采取相應措施后，應當發(fā)布公告，重新進(jìn)行比選。重新比選失敗的，經(jīng)縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準同意可不再進(jìn)行比選。

5.項目法人在完成競爭性比選并確定中選人后2個(gè)工作日內，在縣公共資源綜合交易網(wǎng)公示比選結果，公示期不得少于2個(gè)工作日。

6.公示期內無(wú)異議和投訴的，項目法人應于公示結束后2個(gè)工作日內向中選人發(fā)出中選通知書(shū)。中選通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內簽訂發(fā)包合同，合同的價(jià)款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應當與比選文件的內容一致。項目法人可以要求承包商在簽訂工程承包合同時(shí)提供履約擔保，履約擔保金額不得高于合同價(jià)款的10%。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的比選項目，項目法人應當在比選文件中要求中選人提供低價(jià)風(fēng)險擔保，并明確擔保方式和扣減擔保金額的情形。擔保金額為最高限價(jià)的85%與中標價(jià)格差額的1-3倍，且最高不超過(guò)最高限價(jià)的85%。

7.項目法人應當在簽訂合同后7個(gè)工作日內將比選情況報告及發(fā)包合同送縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案。

（四）公開(kāi)比價(jià)

公開(kāi)比價(jià)是指采購人公開(kāi)向符合資格條件的供應商發(fā)出比價(jià)公告，要求供應商一次報出不得更改的價(jià)格，采購人從比價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式，主要適用于貨物。公開(kāi)比價(jià)按下列程序進(jìn)行：

1.采購人或其委托的代理機構編制比價(jià)公告和比價(jià)文件，比選文件應當載明采購項目的名稱(chēng)、數量、規格和技術(shù)參數要求、供應商資格要求、比價(jià)地點(diǎn)和時(shí)間、合同主要條款及其他合理內容，并向縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出項目比價(jià)申請。

2.比價(jià)公告和比價(jià)文件經(jīng)縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案同意后，在縣公共資源綜合交易網(wǎng)免費發(fā)布，公告發(fā)布時(shí)間不得少于3個(gè)工作日（不含掛網(wǎng)及比價(jià)當天時(shí)間）。

3.采購人成立比價(jià)小組。比價(jià)小組由采購人選派3名以上具有經(jīng)濟、技術(shù)方面專(zhuān)業(yè)知識的單數人員組成，也可以從重慶市綜 合評標專(zhuān)家庫中抽取。

4.在比價(jià)文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行唱標、評審。比價(jià)小組對參加報價(jià)的供應商遞交的報價(jià)文件的資格部分進(jìn)行評審，經(jīng)評審有3家及以上資格部分符合比價(jià)要求的，比價(jià)繼續；對資格合格供應商的報價(jià)文件的報價(jià)部分進(jìn)行唱價(jià)，最低價(jià)成交。比價(jià)小組向采購人提交比價(jià)報告。

????5.代理機構在2個(gè)工作日內把采購確認書(shū)交給采購人進(jìn)行確認，采購人在5個(gè)工作日內把確認書(shū)交還給代理機構，代理機構在2個(gè)工作日內對成交結果進(jìn)行公示，公示的同時(shí)發(fā)放成交通知書(shū)。

6.公示期內無(wú)異議和投訴的，成交通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內簽訂采購合同。

7.采購人組織相關(guān)人員驗收、付款。

???（五）競爭性談判

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。采用競爭性談判方式的限下項目，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）有關(guān)規定執行。

（六）競爭性磋商

????競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機構通過(guò)組建競爭性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。采用競爭性磋商方式的限下項目，按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》( 財庫〔2014〕214號)等有關(guān)規定執行。

六、有關(guān)責任追究

（一）限下項目發(fā)包活動(dòng)有關(guān)投訴及處理程序參照《重慶市招標投標活動(dòng)投訴處理實(shí)施細則》執行?？h級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應加強對本行業(yè)內限下項目發(fā)包活動(dòng)、施工過(guò)程、資金撥付、合同執行等情況的監督檢查力度。

（二）對未按本實(shí)施意見(jiàn)規定確定承包商的限下項目，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責令整改；整改不力的，移送行政監察機關(guān)追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。 ?

（三）中選承包商無(wú)正當理由不與項目法人訂立合同的，取消其中選資格，入庫的企業(yè)清除縣級備選庫，縣級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參照《重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法》對當事人不良行為信息量化記分、登記，并同步推送至市公共信用平臺；對發(fā)包人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。項目單位無(wú)正當理由不與中選承包商簽訂合同，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，給承包商造成損失的，項目單位依法承擔賠償責任。

（四）中選承包商應當按照合同約定完成中選建設工程，不得向他人轉包或違法分包。對有轉包、違法分包、掛靠等行為的中選承包商，清除出備選庫；縣級行業(yè)主管部門(mén)應將查處的轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果參照《重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法》，對當事人不良行為信息量化記分、登記，并同步推送至市公共信用平臺。

（五）任何單位和個(gè)人不得擅自提高建設標準、擴大建設規模和增加建設內容。項目實(shí)施過(guò)程中，項目因勘察設計變更、實(shí)施內容變更、項目管理人員變更、合同總價(jià)變更和工期變更等合同變更的，項目法人應按照《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》有關(guān)規定履行相關(guān)審批程序，未履行相關(guān)審批程序的，財政、審計部門(mén)不予認可增加的建設費用，概算不予調整，由項目法人自行承擔。出現投資超概、工程延誤、違法轉包分包、質(zhì)量安全事故等不良后果的，縣級行業(yè)主管部門(mén)依法追究項目參建單位及相關(guān)人員責任；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

（六）招標投標行政監督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮政府、項目法人等及其工作人員違反規定的，依法予以處理；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行。《關(guān)于加強和規范非必須招標國有資金投資項目管理的實(shí)施意見(jiàn)》（秀山府辦發(fā)〔2017〕108號）同時(shí)廢止。

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