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關(guān)于《秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》的起草說明

一、出臺的必要性

近年來，燃放煙花爆竹產(chǎn)生的PM2.5成為影響春節(jié)期間城區(qū)空氣質(zhì)量的首要污染物，原《秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于縣城城區(qū)禁放限放煙花爆竹的通告》（秀山府通〔2019〕1號）在春節(jié)期間（農(nóng)歷臘月二十六至次年正月十五）允許燃放煙花爆竹，不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要和滿足人民群眾對美好生活的向往。根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》和縣領(lǐng)導(dǎo)工作指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際，急需出臺《秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》。

二、擬確立的主要措施

（一）禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的劃定。

1.秀山縣城市建成區(qū)禁放區(qū)域。北從兩園大橋起，往東沿兩園大道至與花燈大道交匯路口，往南沿花燈大道接鳳凰大道至白沙大橋，從白沙大橋沿梅江河往西至反修橋，過反修橋進(jìn)入河濱西路，從河濱西路往北至學(xué)府大道連接處，沿學(xué)府大道往西進(jìn)入學(xué)府二路，從學(xué)府二路往北進(jìn)入渝秀大道，從渝秀大道往東至渝秀大橋，從渝秀大橋沿梅江河流向往北至兩園大橋止以內(nèi)的城市建成區(qū)。

說明：根據(jù)《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》第五條第三款規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際劃定。劃定此區(qū)域?yàn)榻谷挤艆^(qū)域的主要原因是此區(qū)域?yàn)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)中心部位，居民小區(qū)密集，人流量、車流量較大，商貿(mào)活動集中，燃放煙花爆竹產(chǎn)生的污染物不易散發(fā)，除影響空氣質(zhì)量外，還存在一定的安全隱患，不適合燃放。將梅江河對岸設(shè)有環(huán)境污染監(jiān)測點(diǎn)的高級中學(xué)片區(qū)納入禁放范圍，有利于提高我縣空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)。同時，以群眾廣為知曉熟悉的橋梁、道路、河流為界劃定禁放范圍，界限清楚明晰，利于宣傳，提高群眾知曉率，便于實(shí)際操作。

此區(qū)域外的兩園大道以北區(qū)域人員疏散、地勢空曠；花燈大道以東的官湖社區(qū)、山腳社區(qū)均為居民自建房，地勢開闊；梅江河沿岸的平凱街道轄區(qū)除領(lǐng)秀邊城小區(qū)、廊橋水岸小區(qū)、北鷺半島小區(qū)外，均為居民自建房，地勢較開闊；烏楊街道工業(yè)園區(qū)除黃楊郡小區(qū)、豪生小區(qū)外均為居民自建房。以上區(qū)域?qū)俪鞘薪ǔ蓞^(qū)邊緣，地勢均較空曠開闊，人流量、車流量較小，沒有大型集貿(mào)市場和大型超市，符合安全燃放條件；故沒有將其納入禁止燃放區(qū)域。同時，上述區(qū)域位于禁放區(qū)域周邊，春節(jié)期間允許合法燃放，能基本滿足本區(qū)域及禁放區(qū)內(nèi)市民燃放需求，能較好的避免在禁止燃放區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃放煙花爆竹。如果將上述區(qū)域也劃為禁止燃放區(qū)域，春節(jié)期間縣城居民將沒有合適安全的燃放地點(diǎn)，不利于采取疏堵結(jié)合的方式加強(qiáng)燃放管理，增加了對禁止燃放區(qū)域的安全管理難度。

2.其他重點(diǎn)單位、部位、場所、區(qū)域。易燃易爆物品生產(chǎn)、存儲單位；文物保護(hù)單位；車站、碼頭、橋梁、隧洞、軌道交通設(shè)施以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)；輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殯儀館；加油（氣）站、化糞池、沼氣池、地下管網(wǎng)；森林、草場等重點(diǎn)防火區(qū)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者縣人民政府禁止用火的其他區(qū)域或者場所。

說明：上述區(qū)域系《煙花爆竹安全管理條例》第三十條、《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》第六條、《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》第二條規(guī)定的禁止燃放區(qū)域，在上述區(qū)域燃放煙花爆竹極容易引發(fā)安全事故，故納入禁止燃放區(qū)域。

（二）限制燃放煙花爆竹區(qū)域的劃定。

1.秀山縣城市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域（禁放區(qū)域除外）；

2.中和街道轄區(qū)除禁放區(qū)域外的其他行政區(qū)域；

3.烏楊街道河港社區(qū)；

4.平凱街道官舟社區(qū)下壩組、平建社區(qū)、武營社區(qū)；

5.官莊街道乜敖社區(qū)、官聯(lián)社區(qū)。

說明：該范圍在《秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于縣城城區(qū)禁放限放煙花爆竹的通告》（秀山府通〔2019〕1號）劃定的限制燃放范圍的基礎(chǔ)上，新增了平凱街道麻姑社區(qū)外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，減少了平凱街道蓮花社區(qū)外環(huán)線以外區(qū)域。

秀山府通〔2019〕1號的限制燃放范圍經(jīng)過三年的實(shí)施，已家喻戶曉，且已被廣大群眾接受，為改善城市居住環(huán)境發(fā)揮了重要作用，應(yīng)繼續(xù)沿用。

以“城市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域”來描述限放燃放范圍，主要是便于廣大市民知曉掌握，對于限制燃放區(qū)域一目了然。

但僅以“城市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域”來描述不能將《通告》限制燃放區(qū)域全部涵蓋。如中和街道的新齊、官湖、山腳社區(qū)，烏楊街道河港社區(qū)，平凱街道官舟社區(qū)下壩組、平建、武營，官莊街道乜敖、官聯(lián)社區(qū)，烏楊街道河港社區(qū)等均有部分或全部區(qū)域在外環(huán)線外，故《通告》中對限制燃放區(qū)域除了用序號“1”的內(nèi)容進(jìn)行描述外，還需用序號“2、3、4、5”的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）限制燃放時間。農(nóng)歷臘月二十六至次年正月十五，可以燃放規(guī)定品種和規(guī)格的煙花爆竹，其余時間未經(jīng)許可禁止燃放煙花爆竹。

說明：農(nóng)歷臘月二十六日至次年正月十五日為《秀山土家族苗族自治縣人民政

府關(guān)于縣城城區(qū)禁放限放煙花爆竹的通告》（秀山府通〔2019〕1號）劃定的限

制燃放時間，廣大群眾已熟悉知曉，不宜變更。

（四）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、銷售區(qū)域的管理。在禁放區(qū)域和場所內(nèi)，禁止生產(chǎn)、儲存、銷售、燃放煙花爆竹。

說明：參考引用《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》第三條相關(guān)內(nèi)容，便于從源頭上加強(qiáng)對禁放區(qū)域燃放煙花爆竹安全管理。

（五）煙花爆竹品種管理。我縣允許銷售、燃放C級和D級產(chǎn)品中的噴花類、旋轉(zhuǎn)類、玩具類（煙霧型、摩擦型除外）、爆竹類（“土火炮”、“大夾小”和“炮中炮”爆竹產(chǎn)品除外）、升空類（火箭、旋轉(zhuǎn)煙花產(chǎn)品除外）、組合煙花等6類。禁止銷售、燃放禮花彈、架子煙花、小禮花、吐珠煙花產(chǎn)品和單發(fā)藥量大于25g、內(nèi)徑大于30mm（1.2 ″）的內(nèi)筒型組合煙花等專業(yè)燃放類產(chǎn)品，以及擦炮、摔炮、藥粒型吐珠產(chǎn)品。

說明：直接參考引用《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》第五條相關(guān)內(nèi)容，只允許銷售和燃放個人燃放類產(chǎn)品，便于從源頭上加強(qiáng)燃放安全管理。

（六）未成年人燃放煙花爆竹管理。未成年人燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或

者其他成年人陪同看護(hù)。

????說明：直接參考引用《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》第

六條相關(guān)內(nèi)容。

（七）對違法違規(guī)行為的處罰。任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺遵守《條例》和本《通告》規(guī)定，對違反《條例》等法律法規(guī)和本《通告》規(guī)定的行為，依法追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

說明：直接參考引用《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》第七條、第八條相關(guān)內(nèi)容，設(shè)置罰則對不遵守《通告》的行為進(jìn)行處罰，有利于通告的貫徹執(zhí)行。

三、征求意見及意見采納情況

11月29日將《秀山土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)燃放煙花爆竹管理的通告》（征求意見稿）上傳秀山縣人民政府公眾信息網(wǎng)向廣大市民、機(jī)關(guān)團(tuán)體和相關(guān)單位征求意見，同時也將征求意見稿通過公文系統(tǒng)發(fā)送至123家縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)單位征求意見，截至12月8日共收集意見2條，具體情況如下：

（一）縣生態(tài)環(huán)境局建議對禁止燃放區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，將外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域或者高級中學(xué)及周邊幾個社區(qū)列為禁止燃放區(qū)域。

采納情況：經(jīng)溝通，將高級中學(xué)、學(xué)林佳苑片區(qū)納入禁放區(qū)域。

1. 縣民政局建議將殯儀館納入禁止燃放區(qū)域。

采納情況：采納此條建議。

四、較大分歧的處理

無。

五、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系單位：秀山縣公安局治安管理大隊，聯(lián)系人：杜志祥；聯(lián)系電話：76036017（辦公）、13996978040（手機(jī)）。

秀山土家族苗族自治縣公安局

2021年12月10日

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